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文化遺產破壞重點追究決策失誤

发布时间:2019-11-09 07:53:42

国务院最近下发《关于加强文化遗产保护工作的通知》(以下简称《通知》),要求进一步加强文化遗产保护

■威胁:过度开发导致部分文化遗产消失

《通知》说,随着经济全球化趋势和现代化进程的加快,我国的文化生态正在发生巨大变化,文化遗产及其生存环境受到严重威胁不少历史文化名城(街区、村镇)、古建筑、古遗址及风景名胜区整体风貌遭到破坏文物非法交易、盗窃和盗掘古遗址古墓葬以及走私文物的违法犯罪活动在一些地区还没有得到有效遏制,大量珍贵文物流失境外由于过度开发和不合理利用,许多重要文化遗产消亡或失传在文化遗存相对丰富的少数民族聚居地区,由于人们生活环境和条件的变迁,民族或区域文化特色消失加快因此,加强文化遗产保护刻不容缓

■目标:2010年初步建立较完备保护制度

《通知》提出了加强文化遗产保护的总体目标是:到2010年,初步建立比较完备的文化遗产保护制度,文化遗产保护状况得到明显改善到2015年,基本形成较为完善的文化遗产保护体系,具有历史、文化和科学价值的文化遗产得到全面有效保护;保护文化遗产深入人心,成为全社会的自觉行动

■举措:文化遗产保护纳入地方发展规划

《通知》强调,要切实加强对文化遗产保护工作的领导一要认真落实领导地方各级人民政府和有关部门要将文化遗产保护列入重要议事日程,并纳入经济和社会发展计划以及城乡规划要建立健全文化遗产保护制度和追究制度,建立文化遗产保护定期通报制度、专家咨询制度以及公众和舆论监督机制,推进文化遗产保护工作的科学化、民主化充分发挥有关学术机构、大专院校、企事业单位、社会团体等各方面的作用,共同开展文化遗产保护工作

二要加快文化遗产保护法制建设,加大执法力度,推进文化遗产保护的法制化、制度化和规范化抓紧制定和起草与文物保护法相配套的部门规章和地方性法规抓紧研究制定保护文化遗产知识产权的有关规定要严格依照保护文化遗产的法律、行政法规办事,任何单位或者个人都不得作出与法律、行政法规相抵触的决定;各级文物行政部门等行政执法机关有权依法抵制和制止违反有关法律、行政法规的决定和行为严厉打击破坏文化遗产的各类违法犯罪行为,重点追究因决策失误、玩忽职守,造成文化遗产破坏、被盗或流失的人的法律因执法不力造成文化遗产受到破坏的,要追究有关执法机关和有关人的

三要安排专项资金,加强专业人才队伍建设各级人民政府要将文化遗产保护经费纳入本级财政预算,保障重点文化遗产经费投入抓紧制定和完善有关社会捐赠和赞助的政策措施,调动社会团体、企业和个人参与文化遗产保护的积极性加强文化遗产保护管理机构和专业队伍建设,大力培养文化遗产保护和管理所需的各类专门人才加强文化遗产保护科技的研究、运用和推广工作,努力提高文化遗产保护工作水平

四要加大宣传力度,营造保护文化遗产的良好氛围教育部门要将优秀文化遗产内容和文化遗产保护知识纳入教学计划,编入教材,组织参观学习活动各类媒体要通过开设专题、专栏等方式,介绍文化遗产和保护知识,大力宣传保护文化遗产的先进典型,及时曝光破坏文化遗产的违法行为及事件,发挥舆论监督作用

《通知》还要求,国务院有关部门要切实研究解决自然遗产保护中存在的问题,加强自然遗产保护工作

物质文化遗产保护

物质文化遗产是具有历史、艺术和科学价值的文物,包括古遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁画、近代现代重要史迹及代表性建筑等不可移动文物,历史上各时代的重要实物、艺术品、文献、手稿、图书资料等可移动文物;以及在建筑式样、分布均匀或与环境景色结合方面具有突出普遍价值的历史文化名城(街区、村镇)

■文物不得作为企业资产经营

加强文物资源调查研究,并依法登记、建档在认真摸清底数的基础上,分类制定文物保护规划,认真组织实施国务院文物行政部门要统筹安排世界文化遗产、全国重点文物保护单位保护规划的编制工作,省级人民政府具体组织编制,报国务院文物行政部门审查批准后公布实施国务院文物行政部门要对规划实施情况进行跟踪监测,检查落实要及时依法划定文物保护单位的保护范围和建设控制地带,设立必要的保护管理机构,明确保护主体,建立健全保护管理制度其他不可移动文物也要依据文物保护法的规定制定保护规划,落实保护措施坚决避免和纠正过度开发利用文化遗产,特别是将文物作为或变相作为企业资产经营的违法行为

■建设项目涉及文保须征求文物部门意见

严格执行重大建设工程项目审批、核准和备案制度凡涉及文物保护事项的基本建设项目,必须依法在项目批准前征求文物行政部门的意见,在进行必要的考古勘探、发掘并落实文物保护措施以后方可实施基本建设项目中的考古发掘要充分考虑文物保护工作的实际需要,加强统一管理,落实审批和监督

■严格限制“复建”文物

统筹规划、集中资金,实施一批文物保护重点工程,排除重大文物险情,加强对重要濒危文物的保护实施保护工程必须确保文物的真实性,坚决禁止借保护文物之名行造假古董之实要对文物“复建”进行严格限制,把有限的人力、物力切实用到对重要文物、特别是重大濒危文物的保护项目上严格工程管理,落实文物保护工程队伍资质制度,完善从业人员管理制度,建立健全各类文物保护技术规范,确保工程质量

■历史文化名城遭破坏取消称号

加强历史文化名城(街区、村镇)保护进一步完善历史文化名城(街区、村镇)的申报、评审工作已确定为历史文化名城(街区、村镇)的,地方人民政府要认真制定保护规划,并严格执行在城镇化过程中,要切实保护好历史文化环境,把保护优秀的乡土建筑等文化遗产作为城镇化发展战略的重要内容,把历史名城(街区、村镇)保护规划纳入城乡规划相关重大建设项目,必须建立公示制度,广泛征求社会各界意见国务院有关部门要对历史文化名城(街区、村镇)的保护状况和规划实施情况进行跟踪监测,及时解决有关问题;历史文化名城(街区、村镇)的布局、环境、历史风貌等遭到严重破坏的,应当依法取消其称号,并追究有关人员的

■博物馆藏品丢失追究

高度重视博物馆建设,加强对藏品的登记、建档和安全管理,落实藏品丢失、损毁追究制实施馆藏文物信息化和保存环境达标建设,加大馆藏文物科技保护力度加强博物馆专业人员培养,提高博物馆队伍素质坚持向未成年人等特殊社会群体减、免费开放,不断提高服务质量和水平

■非法流失境外文物坚决追索

加强对文物市场的调控和监督管理,依法严格把握文物流通市场准入条件,规范文物经营和民间文物收藏行为,确保文物市场健康发展依法加强文物商店销售文物、文物拍卖企业拍卖文物的审核备案工作坚决取缔非法文物市场,严厉打击盗窃、盗掘、走私、倒卖文物等违法犯罪活动严格执行文物出入境审核、监管制度,加强鉴定机构队伍建设,严防珍贵文物流失加强国际合作,对非法流失境外的文物要坚决依法追索

非物质文化遗产保护

非物质文化遗产是指各种以非物质形态存在的与群众生活密切相关、世代相承的传统文化表现形式,包括口头传统、传统表演艺术、民俗活动和礼仪与节庆、有关自然界和宇宙的民间传统知识和实践、传统手工艺技能等以及与上述传统文化表现形式相关的文化空间

■3年内全国基本完成普查工作

各地区要进一步做好非物质文化遗产的普查、认定和登记工作,全面了解和掌握非物质文化遗产资源的种类、数量、分布状况、生存环境、保护现状及存在的问题,及时向社会公布普查结果3年内全国基本完成普查工作

■制定保护规划

在科学论证的基础上,抓紧制定国家和地区非物质文化遗产保护规划,明确保护范围,提出长远目标和近期工作任务

■建立非物质文化遗产资料库

采取有效措施,抓紧征集具有历史、文化和科学价值的非物质文化遗产实物和资料,完善征集和保管制度有条件的地方可以建立非物质文化遗产资料库、博物馆或展示中心

■建立非物质文化遗产名录体系

进一步完善评审标准,严格评审工作,逐步建立国家和省、市、县非物质文化遗产名录体系对列入非物质文化遗产名录的项目,要制定科学的保护计划,明确有关保护的主体,进行有效保护对列入非物质文化遗产名录的代表性传人,要有计划地提供资助,鼓励和支持其开展传习活动,确保优秀非物质文化遗产的传承

■重点扶持少数民族地区

重点扶持少数民族地区的非物质文化遗产保护工作对文化遗产丰富且传统文化生态保持较完整的区域,要有计划地进行动态的整体性保护对确属濒危的少数民族文化遗产和文化生态区,要尽快列入保护名录,落实保护措施,抓紧进行抢救和保护

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